Le retour de Donald Trump à la présidence des États-Unis en janvier 2025 devrait permettre de transformer la politique intérieure et les relations internationales des Etat-Unis.
Les implications de la seconde présidence Trump – Trump 2.0 – sont débattues dans le monde entier.
De nombreux observateurs espèrent que Trump 2.0 améliorera la situation de certains pays et mettra fin aux guerres en Ukraine et au Moyen-Orient. D’autres craignent qu’il ne provoque des perturbations majeures.
Certains observateurs africains craignent que Trump ne réduise l’intérêt des États-Unis pour le continent, comme ce fut le cas lors de son premier mandat.
Sur la base de nos recherches en cours au Centre africain pour l’étude des États-Unis de l’Université de Pretoria, nous soutenons que Trump 2.0 pourrait avoir des effets mitigés et suscitant à la fois espoir et craintes pour l’Afrique.
Par exemple, une approche transactionnelle de l’engagement étranger et sa préférence pour des relations bilatérales sélectives basées sur les besoins stratégiques des États-Unis pourraient être positives pour les relations diplomatiques, l’investissement et le commerce avec certains pays africains.
Mais elle pourrait aussi mettre à mal l’autonomie et la voix de l’Afrique dans les affaires mondiales. Cette politique risque d’être néfaste pour la démocratie, la stabilité, l’engagement en faveur des droits de l’homme et le changement climatique. Elle pourrait également avoir un impact négatif sur l’immigration africaine aux États-Unis.
La politique de “l’Amérique d’abord”
La politique de “l’Amérique d’abord” de Trump signifie que les intérêts et les engagements envers d’autres pays et les affaires internationales passent au second plan. Les relations sont basées sur les avantages qu’elles procurent aux États-Unis. Par conséquent, les intérêts et les engagements des États-Unis en matière de politique étrangère seront liés à la sécurité stratégique et aux exigences économiques.
C’est un défi pour les pays africains dont l’importance stratégique pour les États-Unis est limitée. Par exemple, durant le premier mandat de Trump, (2017-2021), les États-Unis ont manifesté leur intérêt pour des accords commerciaux bilatéraux plutôt que pour la Loi sur la croissance et les possibilités économiques en Afrique (Agoa). Cette loi accorde un accès en franchise de droits au marché américain pour certains produits provenant de pays africains éligibles.
Cela aura un impact négatif sur les pays bénéficiant de l’Agoa. Elle pourrait profiter à ceux qui parviennent à conclure des accords avec son administration. Mais elle pourrait également entraîner une fragmentation des relations commerciales entre les États-Unis et l’Afrique, ce qui nuirait aux plus petites économies ayant moins de pouvoir de négociation.
L’immigration
La politique d’immigration stricte proposée par Trump est un autre sujet de préoccupation pour de nombreuses personnes en Afrique. Il resserrera les frontières et expulsera les immigrés clandestins. Cela pourrait rendre difficile l’immigration africaine, même légale, vers les États-Unis. Environ 3 millions des 19 millions d’émigrants africains entre 1990 et 2020 se sont rendus aux États-Unis et au Canada.
Bien que l’Afrique soit l’un des plus petits contributeurs à la population immigrée irrégulière aux États-Unis, la politique de Trump aura un impact négatif sur les liens entre les États-Unis et la diaspora africaine.
La part de l’Afrique dans les populations immigrées non authorisée aux États-Unis est passée de 275 000 sur environ 10,5 millions en 2019 à 375 000 sur 11 millions en 2022. Des centaines de milliers d’Africains aux États-Unis pourraient être expulsés, ce qui affecterait les envois de fonds des États-Unis vers l’Afrique, qui s’élevaient à 13 milliards de dollars américains en 2023.
Relations transactionnelles
On craint également que l’attitude méprisante de Trump à l’égard de l’Afrique n’éclipse la reconnaissance de l’autonomie de l’Afrique par le président Joe Biden et sa doctrine de partenariat égalitaire avec le continent.
L’approche de Trump pourrait se traduire par des engagements favorables avec des partenaires africains stratégiques, mais peu avec l’Afrique dans son ensemble. Par exemple, contrairement aux présidents Barack Obama et Biden, Trump n’a pas organisé de Sommet de chefs d’État Afrique-États-Unis.
Démocratie et droits humains
L’incertitude règne sur la manière dont Trump abordera la promotion de la démocratie et des droits humains en Afrique. Il a affiché son admiration pour l’autocratie et a fait l’éloge des dictateurs.
Cette tendance met en danger les démocraties en difficulté et l’évolution des droits humains en Afrique. Certains dirigeants peuvent se réjouir d’un contrôle externe moins strict. Mais cela pourrait renforcer les régimes autoritaires, affaiblir la responsabilité politique et affecter les normes de gouvernance là où les institutions démocratiques sont fragiles et où la démocratie est en déclin. On peut citer notamment le Burkina Faso, la Guinée, le Gabon, le Mali et le Niger.
Changement climatique
Trump pense que le changement climatique est une supercherie. Son retour signifie incertitude pour l’action climatique mondiale, au détriment des pays africains vulnérables et d’autres pays en développement. L’accent qu’il met sur l’expansion des combustibles fossiles pourrait faire reculer la politique environnementale. Elle pourrait également limiter l’engagement des États-Unis dans les initiatives mondiales de lutte contre le changement climatique et entraîner une réduction du financement des projets d’adaptation au changement climatique et des investissements dans les énergies propres en Afrique. Étant donné la forte dépendance du continent à l’égard de l’agriculture, de telles positions politiques pourraient aggraver les vulnérabilités climatiques en Afrique.
Il n’est pas certain non plus que M. Trump puisse maintenir le Partenariat pour l’infrastructure et les investissements mondiaux, une initiative du G7 visant à favoriser des investissements durables et transparents dans des infrastructures de qualité dans le monde entier.
Plusieurs pays africains comme le Kenya, la Sierra Leone et le Mozambique ont bénéficié des projets d’infrastructure numérique du G7 dirigés par les États-Unis. D’autres, comme l’Angola, la République démocratique du Congo et la Zambie, devraient bénéficier de la construction, financée par le G7, de la nouvelle ligne ferroviaire de 800 km reliant ces pays, le premier réseau ferroviaire transcontinental à accès libre en Afrique. Trump a également promis des droits de douane massifs sur les importations, ce qui inquiète tous les partenaires commerciaux des États-Unis.
Transformation du Conseil de sécurité de l’ONU
Enfin, le soutien des États-Unis à deux sièges permanents africains au Conseil de sécurité des Nations unies, promis par l’administration Biden, est incertain sous Trump.
Espoir et optimisme
Néanmoins, le retour de Trump aux affaires pourrait susciter un certain espoir dans trois domaines.
Premièrement, il est peu probable qu’il ignore la nature compétitive des relations internationales et les relations croissantes de l’Afrique avec la Chine, la Russie et d’autres concurrents des États-Unis.
Par exemple, au cours de son premier mandat, les États-Unis ont maintenu une forte présence antiterroriste en Afrique. Ils ont particulièrement ciblé les groupes terroristes au Sahel et dans la Corne de l’Afrique. Trump 2.0 pourrait donc renforcer le soutien militaire aux initiatives antiterroristes, en privilégiant l’appui aux pays alliés tels que le Nigeria et le Kenya. Toutefois, il pourrait ne pas engager de troupes américaines sur le terrain.
Deuxièmement, le premier mandat de Trump donne quelques raisons d’espérer une amélioration des relations commerciales entre les États-Unis et l’Afrique. Les échanges commerciaux entre les États-Unis et 49 pays africains sont passés de 104,7 milliards de dollars à la fin du mandat du président George W. Bush en 2008, à 33,7 milliards de dollars à la fin du mandat d’Obama en 2016. Les relations commerciales se sont améliorées au cours des deux premières années du mandat de Trump, atteignant 40,9 milliards de dollars américains avant de retomber à 32,7 milliards de dollars américains avec la pandémie en 2020.
Les investissements directs étrangers (IDE) américains en Afrique subsaharienne ont augmenté au cours des deux premières années du premier mandat de Trump, passant de 33,7 milliards de dollars américains à la fin de la présidence d’Obama en 2016 à 39 milliards de dollars américains en 2017 et 40,9 milliards de dollars américains en 2018, bien qu’ils aient glissé à 32,6 milliards de dollars américains l’année suivante et aient été de 30 milliards de dollars américains en 2020. De même, l’IDE de l’Afrique aux États-Unis est passé de 4,6 milliards de dollars en 2016 à 9,8 milliards de dollars en 2020.
Troisièmement, le premier mandat de Trump a donné la priorité à l’investissement par rapport aux modèles d’aide traditionnels, en plaidant pour
Cela se reflète dans sa stratégie pour l’Inde ; de même pour le Kenya.
Cette position pourrait entraîner une réduction de l’aide humanitaire et de l’aide au développement en Afrique, ce qui affecterait les projets de santé, d’éducation et d’infrastructure qui dépendent de l’aide. Toutefois, elle pourrait inciter les Africains à compter sur eux-mêmes. C’est peut-être exactement ce dont le continent a besoin pour mettre fin à sa dépendance et prendre au sérieux l’initiative de la Zone de libre-échange continentale africaine.
Que doit faire l’Afrique ?
Malgré les craintes qu’il suscite, le retour de Trump offre des opportunités de développement autonome, car l’Afrique pourrait être contrainte de moins dépendre de l’aide américaine. Elle pourrait au contraire chercher à exploiter ses vastes ressources humaines et matérielles pour son propre développement.
Alors que les priorités des États-Unis changent sous Trump 2.0, les dirigeants africains devront prendre des décisions sur la manière de gérer leurs partenariats pour sécuriser les investissements, maintenir la stabilité politique et répondre aux besoins de développement à long terme du continent grâce à des stratégies endogènes. Cela est de bon augure pour le continent à long terme.
Dans un monde de plus en plus multipolaire où plusieurs puissances contestent l’hégémonie des États-Unis, les pays africains ont la possibilité de conclure des alliances diversifiées. Ils doivent trouver un équilibre entre les influences américaine, chinoise, russe et autres influences internationales au profit des Africains.
